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【部門解讀】《安徽省人民政府辦公廳關于擴大進口促進對外貿易平衡發展的實施意見》解讀
發布日期： 2018-10-05 訪問量：1525
近日，省政府辦公廳印發了《安徽省人民政府辦公廳關于擴大進口促進對外貿易平衡發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為做好貫徹落實工作，現將《實施意見》解讀如下：
一、起草背景
黨中央、國務院高度重視擴大進口工作。習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上主旨演講中對外宣布中國將主動擴大進口。李克強總理在今年《政府工作報告》中強調要積極擴大進口，促進產業升級和貿易平衡發展。今年7月，國務院辦公廳轉發了商務部等部門《關于擴大進口促進對外貿易平衡發展的意見》（國辦發〔2018〕53號），要求各地制定具體政策措施。
為貫徹落實53號文，進一步促進我省外貿“優進優出”和對外貿易平衡發展，助推打造內陸開放新高地，結合我省實際，研究制定《實施意見》。
二、主要內容
《實施意見》共分4個部分、19條措施。
第一部分，優化進口結構促進生產消費升級，包括6條措施：積極增加關系民生的產品進口，鼓勵先進技術、設備和關鍵零部件進口，支持農產品進口，擴大資源性產品進口，發展服務貿易進口，引進培育進口經營主體。
第二部分，拓展進口市場渠道，包括5條措施：搭建進口平臺，著力擴大從“一帶一路”沿線國家和地區進口，發揮自貿協定、國際友城等進口渠道作用，推動外經外資外貿聯動發展，大力發展跨境電商等貿易新業態。
第三部分，提升貿易便利化自由化水平，包括5條措施：降低企業進口成本，完善進口結算業務，優化進口通關流程，發揮口岸物流大通道作用，優化進口營商環境。
第四部分，加大政策支持力度，包括3條措施：強化財稅政策支持，擴大進口信貸業務，加強進口信用保險服務。
三、主要亮點
堅持問題導向，重點突出文件的針對性、操作性和執行性。一是突出針對性。針對我省進口規模不大、消費品進口經營體系不全、進口渠道不暢、進口平臺不優等問題，提出了擴大日用消費品進口、培育進口經營主體、加快跨境電商網購保稅進口等舉措。二是突出操作性。聚焦進口貿易的關鍵環節和基層、企業訴求相對集中的領域，從政策促進、通關便利、外匯結算、信保貸款等方面深入謀劃，加大支持，便于操作。三是突出執行性。全面吸納落實國辦發〔2018〕53號文件精神和有關內容，確保在我省得到貫徹落實。
安徽省人民政府辦公廳關于擴大進口
促進對外貿易平衡發展的實施意見
皖政辦〔2018〕42號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發商務部等部門關于擴大進口促進對外貿易平衡發展意見的通知》（國辦發〔2018〕53號）精神，充分發揮進口對滿足人民群眾消費升級需求、加快體制機制創新、推動經濟結構升級、提高國際競爭力等方面的作用，促進“優進優出”和對外貿易平衡發展，助推打造內陸開放新高地，經省政府同意，結合省情實際，提出如下實施意見。
一、優化進口結構促進生產消費升級
（一）積極增加關系民生產品進口。適應消費升級和供給提質需要，加大與人民群眾生活密切相關的日用消費品、醫藥和康復、養老護理等產品進口。鼓勵企業申報進境免稅店，擴大免稅品進口。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、合肥海關、省稅務局等，各市人民政府）
（二）鼓勵先進技術、設備和關鍵零部件進口。以國家《鼓勵進口技術和產品目錄》為引導，擴大我省電子信息、高端裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業及產業轉型升級需要的先進技術、設備和關鍵零部件進口，促進引進消化吸收再創新，加快產業轉型升級步伐。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省衛生計生委、合肥海關等）
（三）支持農產品進口。結合農業供給側改革和結構調整，積極爭取擴大農產品進口配額，適度增加緊缺農產品和有利于提升農業競爭力的農資、農機等產品進口，增加農產品進口品種，擴大進口數量。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省農委、合肥海關等）
（四）擴大資源性產品進口。鼓勵我省有需求的銅精礦、鐵礦砂、橡膠等資源性產品進口。支持我省企業將境外開發的銅、鐵、鋅等礦產品進口回運。（責任單位：省商務廳、合肥海關等）
（五）發展服務貿易進口。根據國家調整的《鼓勵進口服務目錄》，制定《安徽省鼓勵進口服務目錄》，明確服務貿易重點進口領域。促進建筑設計、商貿物流、咨詢服務、研發設計、節能環保等生產性服務進口。加強境外旅游宣傳促銷合作，共同開發境內外特色旅游產品、線路，加強與境內外旅行社等旅游企業合作，促進客源互送。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省環保廳、省旅游發展委等）
（六）引進培育進口經營主體。著力引進一批體量大、帶動能力強、輻射范圍廣的進口企業，支持其進口運營本地化。推進外貿企業與商貿流通企業加強合作，構建進口產品營銷體系，支持重點進口企業提升進口能力和份額，促進內外貿一體化經營。（責任單位：省商務廳，各市人民政府）
二、拓展進口市場渠道
（七）搭建進口平臺。組織企業積極參加中國國際進口博覽會，拓展進口渠道。利用中國國際徽商大會進出口商品展、中國安徽名優農產品暨農業產業化交易會等展會平臺，擴大優質進口商品銷售。加強省內進口商品銷售中心建設。發揮進境商品指定口岸作用，擴大肉類、水果、糧食、冰鮮水產品等相關產品進口。依托海關特殊監管區域開拓期貨保稅交割、融資租賃、維修、研發設計、再制造等新型貿易。支持有條件的市創建進口貿易促進創新示范區。（責任單位：省商務廳、省農委、省政府金融辦、省貿促會、合肥海關、省稅務局、安徽證監局等，各市人民政府）
（八）著力擴大從“一帶一路”沿線國家和地區進口。將“一帶一路”相關國家作為重點開拓的進口來源地，加強經貿對接，適度增加適應我省消費升級需求的特色優質產品進口，擴大貿易規模。（責任單位：省商務廳）
（九）發揮自貿協定、國際友城等進口渠道作用。加強與我國達成自貿協定國家的經貿合作，引導企業利用自貿協定優惠政策擴大進口。利用國際友好省州（城市）合作機制和境外商協會資源，促進進口市場多元化。（責任單位：省商務廳、省外辦、省貿促會等）
（十）推動外經外資外貿聯動發展。落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，持續發揮外資對引進先進技術、管理經驗和優化進口結構等方面的作用，引導鼓勵外資投向戰略性新興產業、先進制造業、高技術產業、現代農業、節能環保等領域。積極推動國際產能合作，加快境外經貿合作區建設，以國際產能合作帶動產品進口。積極承接沿海和境外加工貿易產業轉移，擴大加工貿易進口。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、合肥海關等）
（十一）大力發展跨境電子商務等貿易新業態。落實國家跨境電子商務零售進口政策，出臺跨境電子商務專項支持政策。加快推進中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區和省級跨境電子商務產業園區建設，大力培育和引進跨境電子商務國際知名龍頭企業，對跨境電子商務零售進口實行“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”通關方式，構建跨境電子商務平臺交易、物流、支付、通關、監管等產業生態圈。加快推進汽車整車進口口岸建設，積極爭取汽車平行進口試點。（責任單位：省商務廳、合肥海關等，有關市人民政府）
三、提升貿易便利化自由化水平
（十二）降低企業進口成本。落實國家及省各項降成本政策，降低企業進口環節成本。嚴格執行收費項目公示制度。發揮省減輕企業負擔綜合平臺作用，及時處理企業減負訴求。落實全省一類水運口岸對進口環節免除海關查驗沒有問題的外貿企業吊裝移位倉儲費用，清理規范進口環節不合理收費，落實進口鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。加強技術性貿易措施研究，提升企業技術性貿易措施應對能力。（責任單位：省財政廳、省商務廳、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、合肥海關、省稅務局等）
（十三）完善進口結算業務。推動企業運用遠期結售匯等國際結算產品，防范進口收匯風險，鼓勵企業使用人民幣進行進口支付結算。支持跨境電商企業無紙化付匯。鼓勵第三方支付機構開展跨境外匯支付業務。促進境內機構利用境外人民幣資金和跨境企業集團開展跨境雙向人民幣資金池業務。（責任單位：省外匯局）
（十四）優化進口通關流程。加強中國（安徽）國際貿易“單一窗口”功能完善，落實免費申報制度。推進貨物監管“查檢合一”，年內貨物通關時間壓縮三分之一，提高查驗效率。簡化報關單修改手續，對于符合條件的實行“先放行后改單”。復制推廣上海等自由貿易試驗區進境生物材料檢驗檢疫改革試點經驗。（責任單位：合肥海關、省商務廳）
（十五）發揮口岸物流大通道作用。整合水運口岸港口資源，完善江海聯運體系。加強進口貨源組織，鼓勵企業積極采購歐洲、中亞等國家和地區的農產品和日用消費品，加密合肥中歐國際貨運班列運營密度，擴大貨運班列輻射面和業務量。開通重點進口商品來源地國際貨運航線，支持客機帶貨業務。積極引進大型國際物流企業，完善國際物流配套服務。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳等，有關市人民政府）
（十六）優化進口營商環境。加強知識產權保護，嚴厲打擊進口領域走私、知識產權侵權等違法違規行為。加強對重點、敏感進口食品的監管，嚴厲打擊假冒偽劣商品，規范市場秩序。加強外貿誠信體系建設，維護公平競爭。（責任單位：省商務廳、省知識產權局、省工商局、省食品藥品監管局、合肥海關等）
四、加大政策支持力度
（十七）強化財稅政策支持。積極爭取國家工業轉型升級、國家進口貼息等政策支持，推動企業加大先進技術設備進口。落實國家鼓勵發展的內外資項目進口設備減免稅政策和日用消費品及抗癌藥等進口商品減稅政策，清理不合理加價，降低進口企業費用。對當年新建、通過認定并達到一定進口規模的自營進口商品銷售中心，按實際投入費用給予一定補貼。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省衛生計生委等，各市人民政府）
（十八）擴大進口信貸業務。支持企業運用本外幣項目貸款、流動資金貸款等融資渠道，擴大優惠利率進口信貸業務規模。加強與境外同業銀行合作，采取境外同業授信等方式促進進口（責任單位：中國進出口銀行安徽省分行、國家開發銀行安徽省分行）
（十九）加強進口信用保險服務。完善進口預付款保險承保模式，加大從“一帶一路”國家和地區進口業務的支持力度。支持開展進口商品信用銷售業務，保障分銷業務應收賬款安全。（責任單位：中國出口信用保險公司安徽分公司）
各地、各部門要高度重視新形勢下擴大進口工作，加強組織領導，明確責任分工，認真落實各項政策措施。省商務廳要切實發揮牽頭作用，加強指導和督促檢查，確保各項政策措施落實到位。
附件：具體任務分解表
安徽省人民政府辦公廳
2018年9月17日
附件
具體任務分解表
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序號
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工作任務
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牽頭責任單位
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配合單位
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完成時限
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1
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制定《安徽省鼓勵進口服務目錄》。
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省商務廳
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省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省環保廳、省旅游發展委等
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國家《鼓勵進口技術和產品目錄》出臺后6個月內
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2
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研究制定我省支持跨境電子商務發展的若干政策。
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省商務廳
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省財政廳、省交通運輸廳、合肥海關等
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2018年10月
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3
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加快推進汽車整車進口口岸建設，積極爭取汽車平行進口試點。
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安慶市人民政府
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省發展改革委、省經濟和信息化委、省公安廳、省商務廳、合肥海關等
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2019年5月并持續推進
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4
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做好首屆中國國際進口博覽會的組團參會工作，力爭我省參會企業數和交易額處于中上游水平，取得一批務實合作交流和經貿成果。
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省商務廳
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各市人民政府等
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2018年11月
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5
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年內貨物通關時間壓縮1/3。
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合肥海關
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省商務廳、有關市人民政府
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2018年12月
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6
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中國（安徽）國際貿易“單一窗口”申報業務率達100%。
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省商務廳
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合肥海關
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2018年12月
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省高院，省檢察院，省軍區。
各民主黨派省委，省工商聯，各人民團體，中央駐皖各單位。
安徽省人民政府辦公廳 2018年9月18日印發
皖公安備34102202000208